Lexikon
Zollinhaltserklärung
Die Zollinhaltserklärung ist ein Zolldokument, das einer Postsendung beigefügt wird, sobald diese das Zollgebiet der Europäischen Union verlässt oder von außerhalb eintrifft. Sie beschreibt den Inhalt mit Warenbezeichnung, Menge, Wert, Gewicht und Ursprungsland und bildet die Grundlage, auf der die Zollbehörde des Bestimmungslandes die Sendung prüft und die Einfuhrabgaben berechnet. Für den Postverkehr dienen die standardisierten Formulare CN22 und CN23 des Weltpostvereins. Innerhalb der EU laufen Sendungen im freien Warenverkehr und kommen ohne Zollinhaltserklärung aus.
300 SZR
Grenze zwischen CN22 und CN23, rund 350 Euro
1.000 Euro
Bis zu diesem Wert ersetzt sie bei Postsendungen die Ausfuhranmeldung
Seit 01.06.2026
ICS2-Vorabdaten für jede Sendung in die EU
Funktion der Zollinhaltserklärung
Die Zollinhaltserklärung dient der Kontrolle des grenzüberschreitenden Warenverkehrs. Auf ihrer Grundlage entscheidet der Zoll im Bestimmungsland, ob eine Sendung freigegeben wird und welche Einfuhrabgaben anfallen. Das Dokument weist den Inhalt aus, ordnet die Ware über die Zolltarifnummer einer Warengruppe zu und ermöglicht die Berechnung der Abgaben. Eine vollständige Darstellung des Verfahrens mit allen Wertgrenzen bietet der Beitrag zum Zoll beim Paketversand.
Bei kommerziellen Sendungen belegt zusätzlich eine Handelsrechnung den Verkaufswert, bei Geschenken und Warenmustern ohne Verkaufswert eine Proformarechnung. Einen Überblick über alle Begleitpapiere gibt der Beitrag zu den Zollinformationen für Pakete.
Wann eine Zollinhaltserklärung nötig ist
Maßgeblich ist die Außengrenze des Zollgebiets der EU. Eine Sendung zwischen zwei Mitgliedstaaten gilt als innergemeinschaftlicher Warenverkehr und kommt ohne Zolldokumente aus. Sobald ein Paket in ein Land außerhalb der Union geht oder von dort eintrifft, verlangt der Zoll eine Erklärung über den Inhalt.
Einige Gebiete gehören politisch zur EU, zählen zollrechtlich jedoch zum Drittlandsgebiet. Dazu gehören die Kanarischen Inseln, Helgoland und die Gemeinde Büsingen. Sendungen dorthin benötigen deshalb eine Zollinhaltserklärung. Ebenso fällt der Versand in die Schweiz, nach Großbritannien oder in andere Drittländer unter diese Pflicht. Welche Besonderheiten einzelne Zielländer vorgeben, behandelt der Beitrag zu den internationalen Zollinformationen.
Pflichtangaben der Zollinhaltserklärung
Die Angaben müssen genau und vollständig sein, damit der Zoll die Sendung bewerten kann. Unabhängig davon, ob das Formular CN22 oder CN23 verwendet wird, verlangt die Zollinhaltserklärung folgende Felder:
| Pflichtangabe | Erläuterung |
|---|---|
| Warenbezeichnung | Präzise Bezeichnung jeder einzelnen Warenart in verständlicher Sprache, etwa „Herrenhemd aus Baumwolle“. Sammelbegriffe wie „Kleidung“ reichen nicht aus. |
| Menge | Stückzahl je Warenposition, bei mehreren Artikeln einzeln aufgeführt. |
| Einzelwert | Wert eines Stücks der Position mit Angabe der Währung. |
| Gesamtwert | Summe aller Positionen, maßgeblich für Formularwahl, Wertgrenzen und Abgabenhöhe. |
| Gewicht | Nettogewicht je Position sowie das Bruttogewicht der Sendung in Kilogramm. |
| Ursprungsland | Land, in dem die Ware hergestellt oder zuletzt wesentlich bearbeitet wurde, maßgeblich für Zollsatz und Präferenzen. |
| Zolltarifnummer | Warennummer des Harmonisierten Systems, mindestens sechsstellig, zur Einreihung in den Zolltarif. |
| Sendungsart | Einstufung als Geschenk, Warenmuster, Handelsware, Dokument oder Rücksendung. Davon hängen die anwendbaren Freigrenzen ab. |
Hinzu kommen die vollständigen Absender- und Empfängerdaten samt Telefonnummer oder E-Mail-Adresse sowie Unterschrift und Datum. Gewerbliche Absender tragen zusätzlich ihre EORI-Nummer ein. Eine feldweise Anleitung enthält der Beitrag zum Zollformular ausfüllen, praktische Beispiele für Warenbezeichnungen liefert der Ratgeber Zollinhalt richtig deklarieren.
Formulare CN22 und CN23 im Vergleich
Welches der beiden Postformulare zum Einsatz kommt, richtet sich nach dem Warenwert. Bemessen wird er in Sonderziehungsrechten (SZR), einer Rechengröße des Internationalen Währungsfonds. Die Schwelle liegt bei 300 SZR und entspricht rund 350 Euro. Der Umrechnungskurs schwankt täglich, ein amtlich fixierter Eurobetrag existiert daher nicht.
| Merkmal | CN22 | CN23 |
|---|---|---|
| Warenwert | bis 300 SZR, rund 350 Euro | über 300 SZR |
| Umfang | kompaktes Etikett mit den Kernangaben | ausführliches Formular mit allen Einzelpositionen |
| Anbringung | außen aufgeklebt | außen in durchsichtiger Dokumententasche |
| Begleitpapier | keines zwingend erforderlich | Paketkarte CP71 im internationalen Postweg |
Beide Formulare verlangen dieselben Grundangaben und unterscheiden sich vor allem im Detaillierungsgrad. Den Aufbau des kleinen Etiketts mit seinen einzelnen Feldern behandelt der Beitrag zur Zollinhaltserklärung CN22.
Grundlage für Zoll und Einfuhrumsatzsteuer
Aus den erklärten Werten leitet der Zoll die Abgaben ab. Die Einfuhrumsatzsteuer fällt seit dem 1. Juli 2021 ab dem ersten Cent an, der Satz beträgt 19 Prozent und für bestimmte Waren 7 Prozent. Bemessungsgrundlage ist der Zollwert zuzüglich Zoll und Beförderungskosten bis zur EU-Grenze.
Die frühere Zollfreigrenze von 150 Euro wurde zum 1. Juli 2026 abgeschafft. An ihre Stelle ist befristet bis zum 1. Juli 2028 ein pauschaler Zoll von 3 Euro getreten, der beim Online-Fernverkauf an Verbraucher bis 150 Euro Sachwert greift. Er fällt je angemeldeter Warenposition an: Ein Paket mit drei Warenarten kostet demnach 9 Euro Zoll. Für den gewerblichen Verkehr zwischen Unternehmen und für private Geschenksendungen gilt er nicht, und auch die Nutzung des Import-One-Stop-Shop befreit nicht davon. Weitere Schwellen zeigt der Beitrag zu den Zollfreigrenzen beim Import, eigene Grenzen für Sendungen von Privatperson an Privatperson der Beitrag zu den Zollregeln für Geschenkpakete. Welche Kosten beim Empfänger entstehen, behandeln die Zollinformationen für Empfänger.
Sprache und Anbringung am Paket
Das Formular wird in einer im Zielland zugelassenen Sprache ausgefüllt. Englisch gilt als sichere Wahl, da es in den meisten Ländern akzeptiert wird. Im deutschsprachigen Raum ist Deutsch ebenfalls üblich.
- Die Erklärung gehört an die Außenseite der Sendung, damit der Zoll sie ohne Öffnung einsehen kann.
- Angebracht wird sie auf der größten glatten Fläche, ohne den Versandschein zu überdecken.
- Bei der Online-Frankierung erzeugen die Versanddienstleister das Formular gemeinsam mit dem Versandschein als PDF-Datei.
Wie der Ablauf bei einem einzelnen Dienstleister aussieht, beschreibt der Beitrag zur Zollabwicklung bei DHL.
Abgrenzung zur Ausfuhranmeldung
Die Zollinhaltserklärung begleitet die Sendung als Dokument am Paket. Bei Postsendungen gilt sie zugleich selbst als Zollanmeldung zur Ausfuhr, solange Waren kommerzieller Art einen Wert von 1.000 Euro nicht überschreiten.
Oberhalb von 1.000 Euro verlangt der deutsche Zoll eine elektronische Ausfuhranmeldung. Sie wird über ATLAS-Ausfuhr oder über die Internetausfuhranmeldung IAA Plus im Zoll-Portal abgegeben. Während das CN22 oder CN23 dem Zoll im Bestimmungsland den Inhalt zeigt, dokumentiert die Ausfuhranmeldung den Export gegenüber den deutschen Behörden. Beide Unterlagen können damit für dieselbe Sendung erforderlich sein.
Folgen unvollständiger Angaben
Fehlerhafte oder unvollständige Erklärungen verzögern die Zollabfertigung. Der Zoll kann eine Sendung anhalten, bis fehlende Angaben nachgereicht sind. Eine fehlende Unterschrift führt teilweise zur Nichtzustellung, und bei zu niedrigen Wertangaben drohen Geldbußen.
Hinzu gekommen sind die elektronischen Vorabdaten. Seit dem 1. Juni 2026 muss für jede in die EU eingehende Sendung eine gültige summarische Eingangsanmeldung im Einfuhrkontrollsystem ICS2 vorliegen; die Übergangsregelungen sind ausgelaufen. Die Daten stammen aus der Zollinhaltserklärung und werden vom Beförderer vor dem Eintreffen der Sendung übermittelt.
Bei Zweifeln zur Einreihung einer Ware hilft die Auskunft der Zollverwaltung weiter, deren Zuständigkeiten und Rufnummern der Beitrag zur Zollauskunft zusammenfasst.
Passende Verpackungen für Sendungen mit Zollformular
Sendungen mit Zollinhaltserklärung legen lange Transportwege über mehrere Umschlagpunkte zurück. Stabile Versandverpackungen schützen den Inhalt und bieten außen eine glatte Fläche für Formular und Versandschein. Kartons und Faltschachteln aus Wellpappe nehmen dabei Druck und Stapellast auf.
Worauf es beim grenzüberschreitenden Versand darüber hinaus ankommt, erläutert der Ratgeber Verpackung für den internationalen Versand optimieren. Etiketten, Dokumententaschen und weiteres Zubehör finden sich im Bereich Verschließen und Kennzeichnen. Ein sauber verschlossenes Paket verhindert, dass sich Klappen im Transport öffnen.
Leistung und Grenzen des Dokuments
Was sie leistet
Die Zollinhaltserklärung fasst alle für die Abfertigung nötigen Angaben auf einem Dokument zusammen, ersetzt bei Postsendungen bis 1.000 Euro Warenwert die Ausfuhranmeldung und liefert zugleich die Datengrundlage für die elektronische Vorabanmeldung im Zielland.
Wo sie an Grenzen stößt
Eine Freigabe der Sendung garantiert das Formular nicht. Verbote, Beschränkungen und Genehmigungspflichten des Ziellandes bleiben unberührt, Handelsrechnungen oder Ursprungsnachweise sind gesondert beizulegen, und über die endgültige Einreihung der Ware entscheidet der Zoll.